Триллион в топку кризиса

Со следующей недели страна начнет жить по антикризисному плану, предусматривающему господдержку системообразующих отраслей и компаний. И хотя на эти цели планируется выделить вдвое меньше средств, чем на ликвидацию последствий кризиса 2008-2009 годов, контроль за их расходованием должен быть максимально жестким, предупреждают эксперты.


Премьер-министр Дмитрий Медведев заявил о необходимости сохранения условий для развития экономики в условиях кризиса. «Важно сохранить условия для развития экономики и макроэкономическую стабильность, о которой мы все время говорим, обеспечить стабильную работу финансовой системы, поддержать и банковский сектор, и добросовестных заемщиков, которые занимаются проектами в реальном секторе экономики», - подчеркнул он на заседании правительства в четверг и добавил, что для реализации антикризисного плана потребуется подготовить около 60 законопроектов, ряд указов президента, а также «значительное число актов правительства и большое количество ведомственных документов».


По итогам вчерашнего совещания с членами правительства у президента Владимира Путина первый вице-премьер Игорь Шувалов сообщил, что антикризисный план правительства будет доработан и утвержден в следующий вторник. По его словам, предложенный правительством антикризисный план мероприятий в целом одобрен президентом. «В целом план взят за основу», - сказал Шувалов. При этом глава государства подчеркнул, что России приходится выстраивать свою экономическую политику с учетом того, что происходит сегодня на мировых рынках, в глобальной экономике. «Разумеется, мы должны и будем действовать в логике рыночной экономики, будем руководствоваться исключительно этими соображениями», - заверил президент.

Проекты антикризисного плана обсуждались в правительстве с начала года, и к моменту представления президенту его содержание существенно изменилось. Да и на вчерашнем совещании ряд предложений подвергся критике, а объемы и источники расходов вызвали дискуссию. Из заявлений чиновников известно, что реализация антикризисных мер потребует 1,375 трлн рублей. «Это не деньги прямого расхода федерального бюджета, есть часть непрямых расходов, часть предусматривается в виде дополнительного выделения государственных гарантий», - уточнил Шувалов. Будут задействованы и средства Фонда национального благосостояния (ФНБ), а также облигационный заем, который может пойти на докапитализацию некоторых организаций, например - Агентства по ипотечному жилищному кредитованию (АИЖК).

Деньги пойдут, в частности, на поддержку сельского хозяйства - предусматривается дополнительное выделение сектору до 50 млрд рублей и возможность перераспределения средств внутри госпрограммы развития АПК. Промышленному блоку может быть выделено дополнительно 20 млрд рублей тоже с возможностью перераспределения средств в рамках госпрограмм. Минздраву получит на закупку лекарств 16 млрд. Кроме того, будут работать программы по поддержке экспорта. На докапитализацию банков с госучастием будет выделено в соответствии с планом из ФНБ 250 млрд.

Все процедуры по докапитализации российских банков за счет облигаций федерального займа (ОФЗ) на 1 трлн рублей, выделенных на эту цель Агентству по страхованию вкладов (АСВ), должны быть завершены до конца января, заявил сегодня Дмитрий Медведев. Глава Минфина Антон Силуанов ранее говорил, что докапитализацию через ОФЗ получат до 30 российских банков.

О характере антикризисных мер в сфере промышленности Дмитрий Медведев говорил накануне, что они ориентированы на стимулирование спроса конкурентной продукции, на сохранение объемов производства, на смягчение наиболее острых проблем в промышленности. «В этом году нужно будет оказать помощь тем, кто рассчитывает сохранить или расширить выпуск продукции, естественно, перестроить или создать новое производство», - пояснил премьер.

Сельское хозяйство и промышленность, разумеется, должны быть приоритетами антикризисного плана, считает специалист по экономической безопасности Российской академии народного хозяйства и госслужбы Вениамин Вутянов. «Очевидный крен в пользу сельскохозяйственной составляющей плана понятен – половину продуктов Россия до сих пор ввозит из-за рубежа, и задачу сократить долю импорта можно только приветствовать. Что касается промышленности, без нее, по Марксу, не может быть государства. Не знаю, читают ли этого экономиста в правительстве, но все что сделано в последнее время, особенно рекордное повышение ключевой ставки ЦБ, пока что играет против производства. На мой взгляд, в текущих условиях необходимо опускать ставки, объявлять налоговые каникулы для значимых отраслей, и в первую очередь для машиностроения, - пояснил он. - Что касается банков, кровеносную систему экономики, конечно, необходимо поддерживать, но здесь существует риск, что деньги будут попросту утекать из страны, поскольку масштабных проектов, на которые можно было бы потратить выделяемые кредитным учреждениям средства, в России пока нет».

Основной лейтмотив антикризисного плана – помочь сельскому хозяйству и промышленности – и это правильный шаг, подтверждает аналитик «Альпари» Анна Кокорева. «И тот и другой секторы находятся в упадке, и средств на восстановление, модернизацию почти не имеют. Но меры поддержки будут эффективны лишь в том случае, если деньги попадут в ответственные руки, а представители указанных секторов, компаний будут использовать их исключительно по назначению, а не ради собственной наживы. Важно, чтобы государство обеспечило жесткий контроль расходования выделенных средств», - замечает она и добавляет, что антикризисные меры следовало принять еще в прошлом году. «Ситуацию надо было предвидеть и быть готовыми. Сейчас экономика в более тяжелом состоянии, и выбираться из этой ямы будет сложнее. Однако в данный момент мы наблюдаем процесс вынужденного перехода к более закрытому типу экономики, что для отечественных производителей хорошо. В этих условиях эффективность от принятых мер выше, чем при полностью открытом рынке», - считает аналитик.

Вениамин Вутянов также указывает на необходимость контроля со стороны правительства за тем, чтобы выделенные в рамках антикризисного плана средства ушли в экономику. «Сумма хотя и меньше, чем выделялась в кризис 2008-2009 года (3 трлн рублей), но достаточно серьезная. Поэтому настораживает отсутствие конкретики по намеченным мерам. Например, как я слышал, ВЭБу планируется выделить то ли 300, то ли 800 млрд рублей для санации проблемных предприятий. Но «санация» - какой-то медицинский термин, непонятно на что пойдут эти деньги – на ликвидацию кассовых разрывов или на что-то еще. Складывается ощущение, что в правительстве нет понимания конкретики принимаемого плана, - замечает он.

Учитывая ситуацию, в которой оказалась российская экономика, принимаемые правительством меры в буквальном смысле жизненно необходимы, считает руководитель аналитического департамента ФК AForex Артем Деев. «Можно поспорить о своевременности, однако, вряд ли это повлияет на общую эффективность. Стоит заметить, что указанный антикризисный план будет включать докапитализацию банков с госучастием (250 млрд рублей будут выделены из ФНБ) и смягчение налогового бремени для регионов. Это, наверное, самые важные положения документа. Правительство также рассматривало возможность отмены накопительной части пенсий, но от этой меры все-таки отказались. Таким образом, масштабы плана обозначены, и уже сам факт того, что власти не хотят оставлять происходящее на произвол судьбы, вселяет надежду на то, что ситуацию удастся взять под контроль», - уверен он.

В кризисных условиях раздача денег Стабилизационного фонда и ФНБ системообразующим компаниям, а также поддержка банковского сектора РФ 1 трлн рублей через АСВ - абсолютно правильные и необходимые решения, полагает аналитик компании EXNESS Сергей Кочергин. «1,4 трлн рублей, которые правительство планирует пустить на антикризисную программу 2015 года, вероятно, будут частично или полностью взяты из доходов консолидированного бюджета РФ 2014 года, профицит которого составил по итогам 11 месяцев 1,55 трлн. Однако несмотря на накопленные ранее резервы, Минфину в любом случае надо продолжать делать заимствования на внутреннем рынке и все-таки сокращать расходы. По нашим оценкам, расходные статьи федерального бюджета РФ придется сократить в 2015 году на 14-16%», - говорит он.

В кризисном 2009 году бюджетный дефицит России достигал 5,9% ВВП. В начале января Минфин прогнозировал дефицит в 2015 году на уровне 2-3% ВВП. При этом глава ведомства Антон Силуанов подчеркивал, что выйти на этот уровень можно за счет сокращения расходов и сообщил о снижении трат примерно на 10%, добавив, что это первый шаг. Аркадий Дворкович на форуме в Давосе не исключил увеличения масштабов сокращения расходов бюджета России до 15% «Мы сократим часть расходов на 10%, возможно - на 15% 10% - более вероятно. Оставшийся дефицит бюджета будет профинансирован из накопленных за предыдущие годы резервов», - сказал он.

На фоне ухудшения ситуации в экономике правительство собирается в ручном режиме решать, кому жить, кому умирать, считает гендиректор Центра развития Высшей школы экономики Наталья Акиндинова. «Состоявшееся ослабление национальной валюты до уровня 65 рублей за доллар не позволяет компенсировать бюджетные потери от снижения цены на нефть до $50 за баррель. Объем выпадающих нефтяных доходов федерального бюджета (без учета газа) при этих условиях составляет 2 трлн рублей по сравнению с планом. Несмотря на это средства, сэкономленные в результате объявленного Минфином 10% секвестра, по-видимому, будут направлены на реализацию антикризисных мер, точный дизайн которых пока обсуждается. Однако, как и сочетание высокой процентной ставки с активным вливанием средств в банковскую систему, это позволяет сделать вывод скорее о перераспределительном, чем о стимулирующем характере разворачиваемой антикризисной политики», - говорит она.