«Ситуация в Каталонии развивается худшим образом»

В Каталонии, где в октябре планируется референдум о независимости от Испании, проходят массовые акции протеста, в результате которых уже задержаны несколько десятков человек. По мнению эксперта, ситуация развивается по худшему для Мадрида сценарию, так как стороны демонстрируют полную недоговороспособность.

6 сентября каталонский парламент принял закон о переходном периоде, который, по мнению сторонников суверенитета региона, должен был создать юридическую основу для выхода автономной области из состава Испании. Тогда же глава правительства (женералиата) Каталонии Карлес Пучдемон подписал закон о проведении референдума о выходе региона из состава Испании. На следующий день после этого подготовка референдума была приостановлена Конституционным судом Испании.

Мадрид стал давить на Каталонию экономически — попытался сдержать подготовку к голосованию о независимости, потребовав еженедельных отчетов обо всех финансах, чтобы удостовериться, что региональные бюджетные средства не тратятся на референдум. 14 сентября Каталония отказалась отчитываться о тратах и попыталась оспорить внешний контроль над своими финансами.


20 сентября гражданская гвардия Испании начала обыски и задержания. Под стражу взяли не менее 14 сотрудников министерств экономики, иностранных дел, труда и соцзащиты, а также аппарата правительства Каталонии.

На данный момент около 20 человек проходят подозреваемыми по делу о неисполнении судебных решений и хищениях. В ходе обысков также обнаружили девять миллионов бюллетеней, заготовленных для референдума. Кроме того, под следствие попали более 700 каталонских чиновников, поддержавших референдум.

В свою очередь, Карлес Пучдемон обвинил центральное правительство в отмене самоуправления в регионе и объявил о введении чрезвычайного положения. Мэр Барселоны Ада Колау призвала каталонцев выходить на улицы и бороться за свои права.

В нескольких десятках городов Каталонии прошли массовые акции протеста — только в Барселоне, по данным Bloomberg, на улицы вышло около 40 тыс. человек.

Также против наступления на свободу самоопределения официально выступил футбольный клуб «Барселона».

Хуже быть не может

Регион не первый год пытается отделиться от Испании. Во времена диктатуры Франсиско Франко каталонский национализм жестко подавлялся властями Испании, однако эти тенденции резко усилились после его смерти в 1975 году.

В 2006 году власти Испании и Каталонии подписали договор, который предоставлял региону значительную административную и финансовую независимость,

однако в 2010 году Конституционный суд Испании отменил некоторые положения этого документа, вызвав резкое недовольство каталонцев.

Неофициальные референдумы о независимости уже проводились в 2009 и 2011 годах. В 2014-м попытка плебисцита была заблокирована Конституционным судом Испании, поэтому вместо него в Каталонии провели «гражданский опрос»: почти 81% проголосовавших выступили за отделение от Испании. Новый референдум о независимости Каталонии должен пройти 1 октября.

Старший научный сотрудник ИМЭМО РАН Екатерина Черкасова считает, что ситуация в Каталонии развивается по наихудшему для Мадрида сценарию. «Центральному правительству давно следовало пойти на уступки. Но, тем не менее, случилось то, что случилось. Сторонники независимости получили большинство в региональном парламенте и поставили своей целью проведение референдума», — говорит эксперт.

Действительно, в 2015 году коалиция сторонников сепаратистских настроений победила на региональных выборах. Однако по итогам соцопроса, проведенного в июле этого года, только 41% граждан высказались за проведение референдума, а 49% выступили против него.

«Кризис возник не вчера и связан с тем, что Каталония имеет недостаточную автономии от Испании. По мнению сторонников референдума, центр недостаточно уважает ее язык и культуру. Кроме того, Каталония платит в госбюджет больше, чем получает на развитие региона», — добавляет Черкасова.

Ежегодно Каталония пополняет государственную казну Испании на сумму около €62 млрд. Объем трансфертов из госказны при этом составляет только €45 млрд.

Для сравнения в 2003 году в регион было направлено 9,5% от общих бюджетных средств, тогда как в 2015 году — около 16%.

Мадрид близок к силовым методам

Население Испании насчитывает около 47 млн жителей, 16% которых проживает в Каталонии. Этот северо-восточный регион Испании с экономической точки зрения является одним из важнейших и богатых в государстве.

На долю Каталонии приходится почти 20% ВВП страны и 25% испанского экспорта.

Кроме того, Каталония обгоняет прочие испанские регионы по ряду ключевых показателей. Так, уровень безработицы там — 19,1%, тогда как в целом по Испании он составляет 22,37%. ВВП на душу населения в столице Каталонии — Барселоне — даже выше, чем в Мадриде — €26,5 тыс. против €22,5 тыс.

Екатерина Черкасова обращает внимание на то, что конституция Испании запрещает проведение подобного референдума — Испания является единым и неделимым государством. «В этом смысле она отличается от Великобритании — союзного государства. 155 статья конституции Испании позволяет использовать силовые меры в случае неподчинения региональных властей. В данном случае перед правительством встала дилемма исполнять 155 статью или прибегнуть к превентивным методы», — подчеркивает эксперт.

По словам Черкасовой то, что сегодня происходит в Каталонии — только начало. Те меры, которые приняла центральная власть, — задержания накануне — преследовали скорее цели экономического характера и были направлены на установление контроля за расходом бюджетных средств региона.

«Это пока еще не использование силовых методов. Но центральное правительство подошло к этому вплотную», — говорит эксперт.

«Теперь, так как обе стороны демонстрируют полную недоговороспособность, то, видимо, 1 октября все-таки состоится не референдум, а просто какой-то опрос. И в нем примут участие, в основном, те, кто больше всех хочет независимости. Но вот дальше центральное правительство может обратиться к 155 статье, распустить региональное правительство и провести досрочные региональные выборы, — рассуждает Черкасова. — Независимое государство должно быть кем-то признано. И с выходом Каталонии из состава Испании будет масса проблем».

По словам эксперта, провозглашение суверенитета от Мадрида будет означать утрату членства и в ЕС. И обратно Каталония уже не вступит, так как Испания, скорее всего, наложит вето. По мнению Черкасовой, экономике региона будет очень сложно, так как она связана с внутренним рынком.